“梯次壓茬推進(jìn)”法治政府建設(shè)

法治政府建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，既不是一個(gè)階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)完成即可，更不是一蹴而就的，而是屬于依法治國(guó)方式方略的“永久事業(yè)”和“長(zhǎng)線工程”，需要長(zhǎng)久堅(jiān)持和奉行，同時(shí)也需要通過(guò)漸進(jìn)性的方式依次推進(jìn)。

從《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》到《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），都充分反映了法治政府建設(shè)的長(zhǎng)久目標(biāo)及要求，與依次漸進(jìn)性推進(jìn)的周期目標(biāo)及任務(wù)之間的邏輯關(guān)系?！毒V要》以“梯次壓茬推進(jìn)”方式，在前一個(gè)五年的周期建設(shè)基礎(chǔ)上（其中包括對(duì)法治政府建設(shè)責(zé)任督察和全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)所取得成效的總結(jié)），就所要依次進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的下一個(gè)五年周期目標(biāo)任務(wù)及其要求進(jìn)行了規(guī)劃部署。

法治政府建設(shè)新的五年周期核心目標(biāo)是“政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全”，在有關(guān)建設(shè)任務(wù)內(nèi)容及其措施部署上，以“健全政府機(jī)構(gòu)職能體系”“健全依法行政制度體系”“健全行政決策制度體系”“健全行政執(zhí)法工作體系”“健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系”“健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系”“健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系”“健全法治政府建設(shè)科技保障體系”的表述提出，明確顯示了依次漸進(jìn)走向深入和高質(zhì)量法治政府建設(shè)的要求。同時(shí)在法治政府建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)及法治政府建設(shè)體制機(jī)制方面，都進(jìn)一步提出了許多更深層次和更加全面系統(tǒng)的內(nèi)涵體系與措施，也表明了法治政府建設(shè)向更加深入和更高要求的“梯次壓茬推進(jìn)”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“梯次壓茬推進(jìn)”的法治政府建設(shè)既體現(xiàn)在任務(wù)內(nèi)容方面，也體現(xiàn)在推進(jìn)建設(shè)的體制機(jī)制方面，還表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)取得的成效方面。因此，在當(dāng)前全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方向，按照黨的二十大報(bào)告提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”和“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的要求，緊緊把握住“梯次壓茬推進(jìn)”思路和要求，壓實(shí)法治政府建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、措施和環(huán)節(jié)。

首先，圍繞在法治軌道上健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，針對(duì)上述八個(gè)相關(guān)“體系”明確其各自相互連接支撐的要素，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建承載、體現(xiàn)和保障體系有序連結(jié)和有效運(yùn)行的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能依法全面履行的法治化保障體系。要求行政機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行模式和行為方式遵守法律規(guī)范的同時(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力和實(shí)施行為的目的、內(nèi)容及其效果等方面，應(yīng)當(dāng)不斷踐行努力讓人民群眾在每一個(gè)行政決定和執(zhí)法行為中感受到公平正義，不斷呈現(xiàn)出法治政府建設(shè)內(nèi)容從形式法治到實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的局面。

其次，經(jīng)過(guò)先后兩批法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，全國(guó)已經(jīng)有90個(gè)法治政府示范創(chuàng)建地區(qū)和83個(gè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，許多省市自治區(qū)也開(kāi)展了各自地方性法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，極大推動(dòng)了這些地區(qū)和領(lǐng)域的法治政府建設(shè)，同時(shí)也通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)、輻射了相關(guān)地區(qū)、領(lǐng)域乃至全國(guó)法治政府建設(shè)。然而，隨著法治政府建設(shè)的依次漸進(jìn)性深入推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展要求，在已經(jīng)獲得命名的示范地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域，其原來(lái)獲得命名的許多突出做法和成效，面對(duì)“梯次壓茬推進(jìn)”的法治政府建設(shè)及其要求，目前已經(jīng)成為法治政府建設(shè)的基本要求或者“規(guī)定動(dòng)作”了，比如政府公共服務(wù)事項(xiàng)中的“一件事跑一次”。甚至還有的地區(qū)或者單位可能將法治政府示范創(chuàng)建只作為一個(gè)階段性工作，或者理解為一次獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)，形成“只說(shuō)明了過(guò)去，而不能說(shuō)明現(xiàn)在，更說(shuō)明不了未來(lái)”，導(dǎo)致法治政府建設(shè)停滯不前的狀況。因此按照法治政府建設(shè)屬于“梯次壓茬推進(jìn)”的建設(shè)規(guī)律和動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，在按照依次漸進(jìn)性深入要求和高質(zhì)量發(fā)展的要求條件和標(biāo)準(zhǔn)，需要繼續(xù)開(kāi)展新的示范創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)獲得法治政府示范創(chuàng)建的地方和單位，分批次開(kāi)展“回頭看”，既看其是否停滯不前甚至“滑坡”，還要看其隨著“梯次壓茬推進(jìn)”開(kāi)展了與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)活動(dòng)和工作，以真正發(fā)揮示范創(chuàng)建活動(dòng)所具有的帶動(dòng)、輻射和可復(fù)制推廣作用。

再次，應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展職能工作部門法治政府建設(shè)督察與示范創(chuàng)建工作。按照行政執(zhí)法體制改革和相關(guān)法律制度體系，行政執(zhí)法工作主要集中和體現(xiàn)在市縣兩級(jí)人民政府設(shè)立的各職能工作部門，而政府法治建設(shè)的重要領(lǐng)域之一以及相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容也都主要體現(xiàn)在各職能工作部門?；凇疤荽螇翰缤七M(jìn)”法治政府建設(shè)的要求和思路，可以在中央依法治國(guó)辦部署指導(dǎo)下，全面啟動(dòng)由地方法治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門以行政執(zhí)法為重點(diǎn)的法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)。

最后，應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法治政府建設(shè)?，F(xiàn)可以在中央依法治國(guó)辦部署指導(dǎo)下，由地方按照《綱要》并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能內(nèi)容和工作實(shí)踐制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)工作方案、細(xì)則乃至指標(biāo)體系，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)與責(zé)任督察、示范創(chuàng)建活動(dòng)相類似工作，“梯次壓茬推進(jìn)”法治政府建設(shè)向最基層全面向下走實(shí)，夯實(shí)基層社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，健全政府機(jī)構(gòu)基層社會(huì)治理體系，讓人民群眾通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)過(guò)程及其成效，更加直接感受法治政府建設(shè)在基層社會(huì)治理方面所帶來(lái)的收獲。

（作者王周戶系西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）